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能源结构改革将全面提速
发布时间:2014-4-7 阅读:2107次   打印本页 || 关闭窗口
      ******总理在今年的政府工作报告中明确提出,“推进资源性产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。同时,在石油、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。分析人士表示,政府工作报告释放出诸多能源领域改革将加速推进的信号。
  油改拉开能源改革序幕
  油气体制机制改革作为能源改革的“领头军”,率先拉开了能源改革的大幕。
  国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在日前召开的2014年油气工作会议上要求,2014年要有序推进油气体制机制改革。市场对此也作出积极回应。继2月19日中石化宣布在油品销售板块引入社会和民营资本之后,3月6日,中石油集团董事长周吉平出席****分组会议期间透露,中石油已搭建六大业务平台,推进混合所有制改革。
  一位业内专家向记者分析道,当前国际能源形势正发生缓慢而深刻的转型,美国页岩气产业的繁荣带动了全球非常规油气的发展,增加了全球油气供给,全球油气价格企稳,供应压力得到缓解,这无疑给中国油气价格机制和贸易体制改革创造了历史契机。中国应抓住此机遇,转变观念、创新机制、扩大开放、引入竞争、加强监管和增强透明度,以开放倒逼国内能源体制改革。
  虽然改革号角已吹响,但面对垄断领域改革,如何破除固有的“藩篱墙”仍值得思考。全国工商联2014年提案称,中国石油(601857,股吧)贸易体制改革正在逐步展开,而放开原油、成品油进口限制是改革的关键一步。全国工商联建议,允许在非国营贸易配额内自行进口原油和成品油,让民营石油企业具备参与市场竞争的条件。
  电力改革“呼之欲出”
  作为国资改革的重要一环,电力改革也“呼之欲出”。
  近些年来,将电网购售电、调度分离出来的呼声不断。“直购电是必然趋势,但是必须先从体制上进行改革,网售分开,才能保障直购电顺利实施和推广。现在国家颁布的政策是有一些,但其力度不够。体制不改,直购电就根本做不了。”中电联副秘书长欧阳昌裕坦言。
  为了加快电力行业市场化的步伐、推进电力体制改革,一系列深化电力改革的部署正在紧锣密鼓地进行着。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出,要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”。同时,积极推进电能直接交易和售电侧改革,并探索灵活电价机制,推进输配电价改革。
  电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露,目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成,从售电侧的改革起步可能性较大,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场,通过试点推动大用户直购电。
  雾霾治理倒逼能源结构变革
  “政府要"出重拳强化污染防治"和"推动能源生产和消费方式变革"。”******总理斩钉截铁的一席话将能源改革同环境保护结合在了一起。在此命题中,控制煤炭消费量,调整能源结构也被赋予了新的意义。
  “细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)是雾霾的重要组成部分,而PM2.5的污染源主要来自化石燃料(煤炭、石油)的燃烧。重拳治理雾霾势将倒逼能源结构的变革,降低煤炭在一次能源中的比重。”中诚信国际高级分析师张汀如是说。
  资料显示,“十一五”期间,我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标准煤增至2010年的32.5亿吨,年均增长率6.6%。按照能源“十二五”规划的预期目标,2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤,能源消费年均增速降至4.3%,单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。
  专家表示,我国完全可以发挥充裕的煤炭资源禀赋,通过让更多的煤炭资源流向煤电,实现限制排放、清洁发展。
  种种迹象表明,电力、煤炭、油气等能源领域的改革已箭在弦上。未来需要做好的则是在保障百姓权益的前提下将政策真正落地实施。在全国********赵日峰看来,从探索到提速,完善阶梯电价、指导落实阶梯水价等,“改”的力度有望加大,同时还应做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制。价改不等于涨价,老百姓的基本需求要放在****位。
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